ДОЗВІЛЬНИЙ ОРГАН

Оболонське РУ ГУ МНС України

Порядок отримання дозволу від органів Державного пожежного нагляду регламентується постановами Кабінету Міністрів України від 14.02.2001 № 150 “Про затвердження Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень“ та постанови КМУ від 11.01.2006 р. № 17 „Про внесення змін до Порядку видачі органами держаного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень”, Постановами КМ N 856 від 22.06.2007 р. „Про затвердження Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень”, а також наказом МНС України від 11.05.2006 р. № 278 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.05.2006 року за № 608/12482, яким затверджено „Інструкцію з організації роботи органів державного пожежного нагляду з питань видачі дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень” та наказу МНС України від 22.08.2007 року № 579 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.08.2007 р. за № 1004/14271 „Про затвердження Змін та доповнень до Інструкції з роботи органів державного пожежного нагляду з питань видачі дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень”.

Дозвіл видають центральний, територіальні та місцеві органи державного пожежного нагляду згідно з компетенцією.

Центральний орган державного пожежного нагляду видає дозвіл на початок роботи особливо важливих пожежонебезпечних підприємств, уведення в експлуатацію нових і реконструйованих особливо важливих виробничих, житлових та інших об'єктів згідно з Переліком об'єктів, дозвіл на початок роботи та оренду приміщень яких видається та введення в експлуатацію яких здійснюється центральним органом державного пожежного нагляду, який затверджено наказом МНС України від 11.05.2006 № 278 та наказу МНС України від 22.08.2007 року № 579 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.08.2007 р. за № 1004/14271 „Про затвердження Змін та доповнень до Інструкції з роботи органів державного пожежного нагляду з питань видачі дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень” (додаток 1). Переліки підприємств, об'єктів та приміщень, дозволи на які видаються територіальним та місцевим органами державного пожежного нагляду, визначаються головним державним інспектором міста Києва з пожежного нагляду та затверджено наказом Головного управління МНС України в м. Києві від 22.10.2007 р. № 225. (додаток 2).

Відповідно до Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” та постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2001 № 150 власник (орендар) може розпочати господарську діяльність за декларативним принципом у разі укладення договору страхування цивільної відповідальності перед третіми особами стосовно відшкодування наслідків можливої шкоди в разі:

• якщо не змінюється функціональне призначення об'єктів та орендованих приміщень і не проводиться їх перепланування (крім потенційно небезпечних об'єктів);
• якщо об'єкти не належать до вибухопожежонебезпечних та об'єктів з масовим перебуванням людей і не розміщуються на території або всередині зазначених об'єктів.
  Декларація відповідності об'єкта (об'єктів) вимогам законодавства з питань пожежної безпеки подається до органу державного пожежного нагляду не пізніше ніж за 10 днів до початку господарської діяльності.
  Підставою відмови в реєстрації декларації органами державного пожежного нагляду є:
  
  • відсутність договору страхування цивільної відповідальності перед третіми особами стосовно відшкодування наслідків можливої шкоди;
  • належності об'єкта (приміщення) до вибухопожежонебезпечних чи з масовим перебуванням людей, а також приміщення розміщуються на території або всередині зазначених об'єктів;
  • зміни функціонального призначення або перепланування об'єктів та приміщень;
  • невідповідність наведеної у декларації інформації, або на об’єкті не виконані протипожежні заходи, передбачені нормативними актами з пожежної безпеки.

Орган державного пожежного нагляду під час проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, які зареєстровані за декларативним принципом, окрім питань дотримання законодавства з питань пожежної безпеки, перевіряє достовірність наданої суб'єктом господарювання інформації стосовно відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства.

У разі виявлення під час перевірки, що провадження господарської діяльності здійснюється без відповідних документів дозвільного характеру або виявлено факти надання суб'єктом господарювання недостовірної інформації щодо відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, орган державного пожежного нагляду порушує адміністративне провадження відповідно до законодавства.

Якщо в ході перевірки виявлені факти подання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації, дозвіл, виданий на їх підставі, підлягає анулюванню. У такому випадку працівниками органу державного пожежного нагляду складається акт про встановлення факту подання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації, на підставі якого приймається рішення про анулювання дозволу. Копія цього акта вручається керівнику (власнику) або уповноваженій особі суб'єкта господарської діяльності. Про прийняте рішення дозвільний орган протягом двох робочих днів письмово повідомляє суб'єкту господарювання та адміністратору (якщо від нього надходили матеріали на отримання дозволу).

Підставою для видачі дозволу є висновок, що оформляється за результатами оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта чи приміщення, що проводиться органом державного пожежного нагляду або іншою юридичною (фізичною) особою, яка одержала ліцензію на проведення такої оцінки (експертизи).

Проведення оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта чи приміщення органом державного пожежного нагляду здійснюється у строки, визначені сторонами в договорі.

Підставою для укладення договору між органом державного пожежного нагляду та суб’єктом господарювання є письмова заява, подана за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 № 774 „Про затвердження тарифів на проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об’єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи”.

Порядок укладення договорів і здійснення оплати за проведення органами державного пожежного нагляду м. Києва експертизи протипожежного стану підприємства, об’єкта, приміщення визначається наказом ГУ МНС України в м. Києві від 25.09.2006 № 193 „Про затвердження порядку здійснення оплати за проведення органами державного пожежного нагляду м. Києва експертизи протипожежного стану підприємства, об’єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації” на підставі положень наказів МНС України від 17.08.2006 № 532 „Про затвердження примірного договору та порядку внесення плати”, від 13.07.2006 № 444 „Про затвердження Методики розрахунку витрат часу та вартості проведення органом оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об’єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи”, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.08.2006 за № 948/12822 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.2000 № 798 „Про затвердження переліку платних послуг, що можуть надаватися підрозділами Державної пожежної охорони Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи”.

В процесі проведення експертизи протипожежного стану складаються наступні документи:

• заява;
• договір;
• експертний висновок;|
• акт здавання-приймання послуг.

Порядок здійснення розрахунків за проведення органом держпожнагляду експертизи визначається договором на підставі Методики розрахунку витрат часу та вартості проведення органом державного пожежного нагляду експертизи протипожежного стану підприємства, об’єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи”, затвердженої наказом МНС України від 13.07.2006 № 444, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.08.2006 за № 948/12822.

Розрахунки за експертизу протипожежного стану об’єкта та проектно-кошторисної документації здійснюються у формі попередньої (повної або часткової) оплати або за фактом її виконання.

Оплата здійснюється шляхом перерахування замовником коштів через банківські установи та/або відділення поштового зв’язку.

Виконання умов договору про здійснення експертизи підтверджується Актом здавання-приймання послуги, форма якого затверджена наказом МНС України, Мінфіну України та Мінекономіки України від 25.07.2006 № 476/724/251 „Про затвердження Тарифів на виконання платних послуг, що можуть надаватися підрозділами державної пожежної охорони МНС України, і Порядку внесення суб’єктами господарювання та фізичними особами плати за надання платних послуг підрозділами Державної пожежної охорони МНС України”, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.08.2006 за № 947/12821.

Граничний термін проведення інспектором держпожнагляду експертизи підприємства (об’єкта, приміщення) та термін видачі висновку експертизи не може перевищувати:

• для вибухонебезпечних об’єктів – 25 робочих днів з моменту укладення договору;
• для об’єктів з масовим перебуванням людей – 20 робочих днів з моменту укладення договору;
• для інших об’єктів – 15 робочих днів з моменту укладення договору.

Якщо оцінка (експертиза) протипожежного стану підприємства, об'єкта чи приміщення для одержання дозволу або продовження його дії здійснювалась органами державного пожежного нагляду, то вона прирівнюється до планової перевірки. Якщо при такій перевірці були виявлені порушення, власнику (орендарю) надаються відповідні письмові приписи на їх усунення.

Висновок оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта чи приміщення іншою юридичною (фізичною) особою, яка має відповідну ліцензію, є тільки підставою для видачі документа дозвільного характеру.

Висновок з оцінки (експертизи) протипожежного стану об'єкта є чинним для одержання дозволу протягом трьох місяців з дня її проведення відповідно до пункту 3.3.19 Інструкції з організації роботи органів державного пожежного нагляду затвердженої наказом МНС України від 06.02.2006 № 59, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 26.04.2006 за № 80/12354.

Орган державного пожежного нагляду протягом п'яти робочих днів з дня подання заявником або адміністратором документів, що є підставою для видачі або подовження дії дозволу, приймає рішення про його видачу або про відмову у видачі (продовженні).

Дозвіл видається за відсутності фактів порушення правил пожежної безпеки.

У разі виявлення фактів порушення правил пожежної безпеки дозвіл видається за умови подання суб'єктом господарської діяльності:
--- - договору страхування цивільної відповідальності перед третіми особами стосовно відшкодування наслідків можливої шкоди на період до усунення порушень правил пожежної безпеки;
- плану заходів щодо усунення таких порушень з конкретними термінами виконання.

У разі виявлення фактів порушення правил пожежної безпеки, що може призвести до виникнення пожежі або перешкод при її гасінні та евакуації людей відмовляється у видачі дозволу. Копія обґрунтованого рішення про відмову у видачі дозволу надсилається заявникові або адміністратору.

Під час здійснення контролю за дотриманням умов видачі дозволу і виявлення фактів їх порушення органом державного пожежного нагляду приймається рішення про застосування заходів реагування в межах наданих повноважень.

Документи, подані власником (орендарем) безпосередньо дозвільному органу або адміністратору приймаються, реєструються та обліковуються органом державного пожежного нагляду в Журналі реєстрації й обліку документів про видачу дозволу на початок роботи підприємств і оренду приміщень та реєстрації декларацій суб'єктів господарювання.

Документи по об'єктах, видача дозволу або реєстрація декларацій, які належать до компетенції центрального чи територіального органу державного пожежного нагляду, подаються власником (орендарем) безпосередньо до цих органів або адміністратору.

Власник (орендар) може оскаржити рішення про відмову у видачі дозволу або його скасування до вищестоящого органу державного пожежного нагляду або арбітражного суду (суду).

За початок роботи новоствореного підприємства, введення в експлуатацію нових і реконструйованих виробничих, житлових, та інших об'єктів, впровадження нових технологій, передачу у виробництво зразків нових пожежонебезпечних машин, механізмів, устаткування та продукції, оренду будь-яких приміщень без дозволу органу державного пожежного нагляду власник (орендар) несе відповідальність згідно із законодавством.

За збитки, яких зазнали юридичні чи фізичні особи внаслідок обґрунтованої відмови у видачі дозволу або його скасування, органи державного пожежного нагляду відповідальності не несуть.

Погодження в установленому порядку з органами державного пожежного нагляду нормативно-технічної документації на нові технології та зразки нових пожежонебезпечних машин, механізмів, устаткування та продукції є одночасно дозволом на їх практичне впровадження чи передачу у виробництво.

Анулювання дозволу

Якщо під час перевірки виявлені факти подання в заяві та документах, що додаються до неї, не достовірної інформації, дозвіл, виданий на їх підставі, підлягає анулюванню. У такому разі працівниками органу державного пожежного нагляду складається акт про встановлення факту подання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації на підставі якого приймається рішення про анулювання дозволу. Копія цього акта вручається керівнику (власнику) або уповноваженої особи суб’єкта господарської діяльності. У разі керівника (власнику) або уповноваженої особи суб’єкта господарської діяльності від підписання, або отримання акта в ньому робиться відповідна відмітка.

Керівник відповідного або вищого за статусом органу державного пожежного нагляду на підставі акта виносить постанову про анулювання дозволу на початок роботи та оренду приміщень за формою, що встановлена.

Підставою для анулювання дозволу на початок роботи та оренду приміщень є також факти порушень правил пожежної безпеки, що можуть призвести до виникнення пожежі або перешкод при її гасінні та евакуації людей.

Про прийняте рішення дозвільний орган протягом 2-х робочих днів повідомляє суб’єкту господарювання та адміністратору (якщо від нього надходили на отримання дозволу) та вживаються відповідні заходи реагування в межах наданих повноважень.

Орган державного пожежного нагляду під час проведення планових перевірок суб’єктів господарювання, які зареєстровані за декларативним принципом, окрім питань дотримання законодавства з питань пожежної безпеки, перевіряє достовірність наданої суб’єктом господарювання інформації стосовно відповідності матеріально-технічної бази законодавства.

У разі виявлення під час перевірки, що провадження господарської діяльності здійснюється без відповідних документів дозвільного характеру або виявлено факти надання суб’єктом господарювання недостовірної інформації щодо відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, органом державного пожежного нагляду порушує адміністративне провадження відповідно до законодавства.

Анулювання органом державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи та оренду приміщень не позбавляє суб’єкта господарювання права подати документи на його отримання після усунення виявлених порушень.