ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ТУРИЗМУ ОБОЛОНСЬКОГО РАЙОНУ М.КИЕВА ДО 2010 РОКУ

Вступ

Як територіальну одиницю район було утворено 3 березня 1975 року і названо на честь столиці сусідньої Білорусії – Мінським. До нього ввійшли території Куренівки, Мінського масиву, Пріорки, Оболоні.

Відповідно до рішень Київської міської ради від 30.01.2001 року №162/1139 «Про адміністративно-територіальний устрій м. Києва», від 27.04.2001 року № 280/1257 «Про межі нових адміністративних районів м. Києва та організаційні заходи по проведенню адміністративно-територіальної реформи», від 06.09.2001 року № 3/1437 «Про районні у місті Києві ради» та в зв’язку з адміністративною реформою Мінському району повернуто історичну назву - Оболонський і включено до його складу територію Пуща-Водиці.

В 1967 році був прийнятий новий Генеральний план розвитку Києва, за яким розпочиналась інтенсивна забудова Оболоні – одного з найбільших житлових масивів.

За останні роки Оболонський район столиці України став провідним у ринкових перетвореннях, упевнено посідає передові місця за темпами соціально-економічного розвитку. Значних результатів досягнуто в розвитку промислового виробництва, підприємництва та будівництва.

Площа району 11,02 тис.га.

Основними цілями Програми є:

• забезпечення подальшого розвитку туризму в районі;
• підвищення рівня життя мешканців району;
• створення додаткових робочих місць.

Розробка даної Програми обумовлюється необхідністю:

• забезпечення стійкого економічного зростання;
• створення конкурентноспроможної ринкової економіки;
• поліпшення структури національної економіки на основі інноваційної моделі розвитку туризму;
• всебічного та гармонічного розвитку громадян;
• інформатизації суспільства;
• забезпечення суспільної підтримки урядової політики.

Програма носить комплексний інноваційний характер і спрямована на забезпечення сталого розвитку туризму в районі.

Обґрунтування Програми

Однією з самих прибуткових галузей у світовій економіці є сучасна туристична індустрія. Доходи, які отримуються туристичною галуззю займають значну частину в бюджетах держав і складають приблизно 10% валового національного продукту. Ріст прибутковості туризму значно випереджає ріст прибутковості інших галузей економіки.

Результати досліджень всесвітньої туристичної організації показали, що за останні 10 років доходи від туристичної індустрії зростали щороку 7,9% при щорічному середньому зростанні величини прибутків від туризму на 4,5%.

Розвиток туризму стимулює розвиток інших секторів економіки, в першу чергу - транспорт, зв’язок, торгівлю, сприяє створенню нових робочих місць, збільшенню надходжень до бюджету, як районного так і міського.

Туризм - це галузь економіки, яка при порівняно невеликих капіталовкладеннях забезпечує економічно рентабельне використання історичної та культурної спадщини, природного середовища та традицій.

Оболонський район порівняно молодий, але має хороше економічно – географічне розташування, враховуючи потужний промисловий потенціал для розвитку промислового туризму та величину і якість рекреаційних зон (Пуща – Водиця, Набережна), що є надзвичайно важливим для розвитку туристичної галузі.

Слід зазначити, що Оболонський район має достатній культурний потенціал. В районі зосереджено 6 шкіл естетичного виховання , 11 бібліотек, Центр дитячої творчості, Центр науково – технічної творчості «Сфера», Центр творчості дітей та юнацтва, Дитячий Оздоровчо – Екологічний Центр.

В районі формуються території масового відпочинку, які представлені 2 парками культури і відпочинку та 75 скверами.

На території району функціонують 3 стадіони, велика кількість спортивних майданчиків та спортивних залів, спортивний комплекс з басейном, тенісні корти та інші споруди для занять спортом.

В районі систематично проводяться туристичні зльоти, походи, екскурсії, експедиції та змагання з різних видів спорту. Організовуються семінари, виставки, ярмарки, фестивалі.

На сьогодні в Оболонському районі базуються 32 туристичні фірми.

Міський і районний бюджети мають можливість отримувати значний прибуток від в’їзного туризму як експортного напряму в економіці. Однак надходження в бюджети, адекватні оцінці показників прибутковості туризму за світовими методиками і експертними оцінками, у даний час неможливі. Це обумовлено недостовірною системою збору статистичної інформації, обліку прибутковості туризму і недоліками в системі грошового обліку та іншими факторами.

Аналіз факторів, що стримують розвиток туризму в районі мають як зовнішній так і внутрішній характер.

Причини зовнішнього характеру:

• економічна нестабільність в країні;
• недостатня підтримка туризму як галузі економіки, (недосконала державна нормативно – правова база, неналежне фінансування програм, тощо);
• низький рівень розвитку інфраструктури та обслуговування.

Причини внутрішнього характеру:

• Відсутність необхідної нормативно – законодавчої бази;
• Недостатня кількість комплексів розміщення різних категорій;
• Відсутність коштів для комплексу рекламних заходів щодо просування туристичного продукту на туристичному ринку.

З метою досягнення основних цілей, Програма визначає основні напрямки розвитку туризму:

• Удосконалення нормативної і правової бази туристичної діяльності;
Підвищення якості туристичного продукту;
• Ефективне використання рекреаційних ресурсів та активізація природоохоронної діяльності;
• Покращення матеріально – технічної бази туризму;
• Створення та розвиток об’єктів туризму;
• Удосконалення інформаційного та рекламного забезпечення, впровадження сучасних інформаційних технологій в туристичній сфері;
• Підвищення якості наукової бази туризму;
• Підвищення кваліфікації спеціалістів туристичної галузі.

Напрямки розвитку туризму

Київ – місто з великим історико – культурним потенціалом, що зумовлено його тисячолітньою історією. Нині на території Києва понад 1600 древніх пам’яток – археології, історії ,садового – паркового мистецтва.

Оболонський район порівняно молодий, але багатий на цікаві місця для туризму і відпочинку, завдяки особливостям географічного розташування, природного оточення та планування територій, кожен куточок району набуває неповторних рис, перетворюючись в єдиний архітектурний ансамбль.

Вже зараз по сучасному сформована зона для відпочинку киян та гостей столиці, яка прилегла до Дніпра.

В багатоповерхову забудову органічно вписується лінія індивідуальних котеджів з відкритими зонами. Нижче житлової забудови вздовж Оболонської набережної розташовані розважальні, спортивні та торгівельні об’єкти.

Оболонська Набережна

На даний час протяжність Оболонської набережної складає 10,6 км. І саме ці місця є найбільш привабливі для відвідування. Тут розташовані сучасні торгівельні та обслуговуючі заклади, підприємства громадського харчування.

Крім того, Оболонська Набережна стала місцем проведення культурно-масових та спортивних заходів, які збирають значну кількість відвідувачів. Тільки протягом минулого року тисячі киян та гостей столиці були присутні на конкурсі «Піщаних фігур» спортивних святах «Оболонська регата», «Весна на Оболоні» та багатьох інших.

Більша частина адміністративного центру Оболонського району реконструйована. Встановлено пам’ятний знак Архистратигу Михаїлу, завершується будівництво архітектурного комплексу «Дорога до Храму» тощо.

Дані об’єкти є також цікавими для відвідування туристів. А головна магістраль Оболонського району – Оболонський проспект ще підлягає реконструкції, тому розробляється проектна документація на забудову Оболонського проспекту сучасними побутово-обслуговуючими комплексами, підприємствами громадського харчування, закладами культури та масового відпочинку молоді, які в найближчому майбутньому мають стати популярними серед мешканців та гостей столиці.

Крім вищевказаних зон відпочинку в районі існують інші території, які можуть дати новий поштовх для розвитку туризму району.

Перш за все, це рекреаційна зона Пуща-Водиці, де на даний час розташована значна кількість санаторіїв та баз відпочинку.

Слід зазначити, що деякі заклади оздоровлення та відпочинку потребують реконструкції та перепланування. Крім того, досить привабливим місцем є зона пляжів вдовж Дніпра та ряду озер району. на деяких з них вже існує комплекс пунктів прокату спортивно-туристичного обладнання для організації короткотривалого відпочинку.

Отже Оболонський район дуже перспективний в плані розвитку туризму.

2. Нормативно – правове забезпечення туризму.

З набуттям Україною незалежності постало питання щодо формування туристичної галузі на нових, ринкових принципах з використанням матеріально – технічної бази, яка вже існує, а також створення нової нормативно – правової бази туризму з урахуванням міжнародних стандартів.

Сучасний туризм – складова частина соціально – економічного та культурного розвитку Оболонського району.

Районна політика в туристичній галузі визначається міською Програмою розвитку туризму та Законами України, що регулюють туристичну діяльність в державі.

На сьогодні в Україні існує близько 600 законів, Указів Президента, Постанов Кабінету Міністрів, відомчих нормативних актів, що прямо або опосередковано відносяться до туристичної сфери.

На сьогоднішній день туристична діяльність в Україні регламентується наступними законодавчими актами:

Закони України:

• Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про туризм» 18.11.2003р.
• Про захист прав споживачів №1023-XII від 12.05.1991р.
• Про охорону навколишнього природного середовища №1264-XII від 25.06.1991р.
• Про природно-заповідний фонд України №2456-XII від 16.06.1992р.
• Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України №3857-XII від 21.01.1994р.
• Про правовий статус іноземців №185/94 –вр від04.02.1994р.
• Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті №185/94-вр від 23.09.1994р.
• Про страхування №85/96-вр. Від7.03.1996р.
• Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України №1602-111 від 23.03.2000р.
• Про ліцензування певних видів господарської діяльності №1775-111 від 01.06.2000р.
• Про комплексну програму утвердження України як транзитної держави у 2002-2010 роках №3022-111 від 7.02.2002р.

Укази Президента України:

• Указ Президента України «Про основні напрями розвитку туризму в Україні до 2010р.» №973/99 від 10.08.1999р;
• Указ Президента України «Про підтримку розвитку туризму в Україні» №127/2001 від02.03.2001р.;
• Про деякі заходи з регулювання підприємницької діяльності №817/98 від 23.07.1998р.
• Про день туризму №1047/98 від 21.09.1998р.
• Про підтримку розвитку туризму в Україні №127/200 від 02.03.2001р.
• Про заходи щодо забезпечення реалізації державної політики у галузі туризму №1213/2001 від 14.12.2001р.

Декрети Кабінету Міністрів України:

• Про систему валютного регулювання і валютного контролю №15-93 від 19.02.1993р.
• Про стандартизацію і сертифікацію №46-93 від 10.05.1993р.
• Про місцеві податки і збори №56-93 від 20.05.1993р.

Постанови Кабінету Міністрів:

• Державна програма розвитку туризму на 2002 -2010рр. №583 від 29.04.2002р.

Перераховані вище нормативно – правові акти дають уявлення про юридичну базу туризму. Законодавство про туризм є визначальним, провідним у сфері туризму як галузі економіки і як однієї із сторін суспільного життя. Законодавча база вміщує норми, розраховані на перспективу розвитку туристичної галузі, дає можливість для прийняття нормативних актів дозвільного характеру. Але, крім цього, встановлює заборони для необґрунтованого прийняття норм, які будуть обмежувати права туристів.

З метою створення належних умов для реалізації державної політики в області туризму вперше в Україні була розроблена Державна програма розвитку туризму на 2002 – 2010 роки. Програма сприяє створенню конкурентноспроможному на міжнародному ринку національного туристичного продукту, який задовольнить туристичні потреби населення країни, забезпечить комплексний розвиток регіонів за умови збереження культурної спадщини та екологічної рівноваги. Основні завдання програми полягають в забезпеченні стабільного розвитку туристичної сфери, підвищення рівня життя громадян, створення додаткових робочих місць, збільшення доходів від туристичної сфери в державному бюджеті.

На іі підґрунті виконавчим органом Оболонської ради (Оболонською районною в м. Києві державною адміністрацією) розробляється програма розвитку туризму та рекреаційної сфери.

При створенні зазначеної Програми особлива увага приділялась діяльності щодо сприяння модернізації інфраструктури засобів залучення та розміщення інвестицій, здійснюється інвентаризація об'єктів туристичної та рекреаційної інфраструктури. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15. 05. 2003р. № 727 «Про затвердження типових положень при управлінні (відділ) з питань туризму і курортів обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації та про відділ з питань туризму і курортів районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації», якими передбачено, що основними завданнями Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації в галузі туризму є:

• запровадження нових підходів до рекламно – інформаційної діяльності;
• забезпечення реалізації в районі та м. Києві державної політики у галузі туризму,
• ринку туристичних послуг, забезпечення захисту і безпеки туристів;
• створення сприятливих умов для розвитку внутрішнього та іноземного туризму, впровадження екскурсійної діяльності, розбудови матеріально – технічної бази туристичної галузі;
• пропагування серед населення ефективного використання дозвілля, ознайомлення з історико - культурною спадщиною, природним середовищем;
• створення рекреаційних зон з відповідним сервісом для організації відпочинку та оздоровлення населення;
• забезпечення раціонального використання та збереження історико – культурного середовища.

Разом з тим частина правових актів гальмує розвиток туризму та не відповідає завданням, які необхідно розв'язати для розвитку туризму в районі.

Виходячи з проведеного дослідження можна визначити основні напрями формування ефективного нормативно – правового забезпечення та регулювання туризму в районі:

• Розробка системи заходів з матеріальної підтримки фірм, що працюють на прийом туристів: орендна плата за майно, землю, комунальні послуги на пільгових умовах та ін.;
• Розробка системи пільгового обслуговування туристів і окремих категорій населення в музеях, місцевому транспорті, засобах розміщення та підприємствах харчування;
• Розробка порядку реєстрації фізичних та юридичних осіб, що надають послуги розміщення в Київському регіоні,
• Укладання міжрегіональних, міжнародних угод про співпрацю в сфері туризму;
• Укладання договорів з регіональними партнерами з питань туристко – екскурсійного та санаторно – курортного обслуговування;
• Організація обміну досвідом щодо розвитку туризму з іншими районами столиці та містами України.

3. Матеріально – технічна база туризму

Туризм розглядається як складна соціально – економічна система , в якій матеріально – речову базу становить інфраструктура туризму – це сукупність підприємств, що забезпечують реалізацію послуг і товарів у туризмі і представляється підприємствами, які забезпечують виконання основних послуг щодо переміщення (транспорт), розміщення (готелі, мотелі, пансіонати та ін.) харчування ( ресторани, кафе та ін.), екскурсійне обслуговування (тур бюро), додаткові послуги: банківські, побутові, культурно – розважальні, оздоровчі.

Інфраструктурні ресурси представлені елементами соціальної і виробничої інфраструктури, що можуть використовуватись для надання основних і додаткових послуг в туризмі.

У системі туристської інфраструктури можна виділити:

• Гавані для яхт і катерів;
• Розважальні заклади: клуби, казино, нічні ресторани, кафе, ярмарки:
• Спортивні: стадіони, іподроми, треки, гольф-клуби, аквапарки;
• Лікувальні курорти, санаторії.

Найбільш повне задоволення туристських потреб може бути здійснене лише через систему готельних підприємств, які мають відповідну матеріальну базу та кваліфікований персонал. Наявність добре обладнаної матеріально – технічної бази – необхідна умова розвитку туризму. Саме матеріальна база визначає можливості участі країни у виробництві туристичного продукту.

Інтенсивний шлях розвитку туристської сфери передбачає поліпшення його організації шляхом удосконалення політики цін.

Транспортна інфраструктура – це один з основних чинників успішного удосконалення туристської галузі. Головною метою діяльності районної влади у сфері транспортного комплексу є забезпечення господарських потреб та потреб населення у всіх видах транспортних послуг, покращення руху автотранспорту на території району.

По території району проходять 7 трамвайних, 13 тролейбусних, 32 автобусних маршрутів, 92 таксомоторних, 1 лінія метро, 1 річковий маршрут та 36 маршрутів залізничного транспорту.

Подальший розвиток транспортного обслуговування туристів є вкрай важливим для досягнення наміченого збільшення кількості туристів.

Основними завданнями Оболонської райдержадміністрації з питань удосконалення транспортної інфраструктури повинні стати:

• Реконструкція доріг;
• Визначення та облаштування інформаційними знаками місць безкоштовного планування екскурсійного транспорту;
• Розробка схеми місць знаходження та встановлення указників основних туристсько-екскурсійних об’єктів району;
• Облаштування трас проходження туристичних маршрутів показчиками находження туристсько – екскурсійних об'єктів.

Велика окружна дорога

Взаємодія двох галузей – транспорту та туризму допоможе кожній з них вирішити

Готельне господарство Оболонського району

За формою власності та організацією готельні господарства розподіляються на 4 групи:

• державні;
• колективні
• приватні
• комунальні

Належність готелю до тієї чи іншої форми власності та управління істотно впливає на його положення на ринку, визначаючи можливості залучення засобів на реконструкцію та модернізацію, можливості з просування своїх послуг на ринок; можливості залучення коштів, завантаження, а відповідно і рентабельності готелю.

В районі готельне господарство розвинене слабо і представлене 2 готелями. В найближчих планах передбачено будівництво 3 готелів. 2-х- на території 3А мікрорайону житлового масиву, 3-й – на пл. Дружби Народів. Що стосується якості готельних послуг, то приватний готель «Оболонь» відповідає європейським стандартам.

Виходячи з аналізу сучасного стану засобів розміщення в районі, програмою слід передбачити:

• розробку та реалізацію програми підтримки створення малих готелів в районі;
• модернізацію рекреаційної мережі та реконструкцію санаторіїв - профілакторіїв;
• будівництво засобів розміщення (готелі і мотелі);
• будівництво та реконструкцію закладів відпочинку (оздоровчі табори, бази, пансіонати відпочинку).

4. Атрактивні зони та об’єкти туризму.

Аналіз рекреаційних ресурсів Оболонського району показує широкий діапазон можливостей для здійснення різноманітних видів відпочинку, місцевого населення, так і туристів.

В межах району сформовані території масового відпочинку, які представлені парковими зонами: вздовж набережної р Дніпро, урочища «Наталка» та парками «Оболонь», «Пуща-Водиця»; зеленими насадженнями вздовж затоки «Верблюжа»; озер: «Кирилівське», «Опечінь», «Редькіно»; скверами по вулицях Тимошенка, Г.Сталінграду «Дорога до Храму», Героїв Дніпра, М. Залки, Приозерна, Вишгородська, Червонофлотська, Юнкерова, проспект Оболонський, які забезпечують організацію культурного дозвілля для різних верств населення.

Загальна площа паркових територій Оболонського району складає 210,74 га;
Площа скверів 129,96 га;
Бульварна зона 137,70 га;
Зелені насадження та захисні смуги 711,20 га.

Матеріально-технічна база паркового господарства складається із матеріально-технічної бази комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Оболонського району м. Києва, яке повністю укомплектоване технікою та фахівцями для проведення доглядних, відновлюючих робіт та робіт по створенню нових зелених насаджень благоустрою та озелененню.

Існуюча кількість об’єктів туризму у районі може повністю задовольнити потреби сьогодення, якщо комплексно будуть вирішені питання:

1. Формування єдиної системи туристичних зон району, пов’язаних з туристичними маршрутами, що забезпечують повний комплекс послуг для туристів.
2. Організації розвитку паркової зони.
3. Реконструкція і благоустрій парків, скверів.

Заходи щодо відновлення паркових зон

Кадрове забезпечення туризму

Однією з головних проблем існування та подальшого розвитку галузі є забезпечення її кваліфікованими кадрами. Для вирішення цієї проблеми, враховуючи специфіку туристичної індустрії, необхідно:

• Привести до єдиного стандарту перелік туристських професій та розробити відповідні методики підготовки спеціалістів для роботи в сфері туризму;
• Визначити стандарти освітянських програм, виробити єдині підходи до якості послуг та технології обслуговування;
• Виробити та контролювати відповідними органами кваліфікаційні характеристики персоналу;
• Сприяти формуванню мережі учбових закладів, що спеціалізуються в галузі підготовки туристських кадрів.

Ефективність реалізації заходів щодо кадрового забезпечення туристської галузі полягає в:

Щорічному збільшенні кількості кваліфікованих спеціалістів для туристської сфери та їх працевлаштування;

Зростання професійного рівня працівників туристичної галузі, що значно підвищить рівень обслуговування;

Підвищення рівня зайнятості населення в туризмі з урахуванням інших галузей (торгівля, транспорт, заклади розваг, харчування, будівництво та ін.)

В Оболонському районі підготовкою кадрів в туристській галузі займаються 2 учбових заклади:

1. Інститут туризму Федерації профспілок України:
   • Надає повну вищу освіту( денна форма навчання – 5 років та заочна форма навчання – 5,5 років);
   • Здійснює перепідготовку та підвищення кваліфікації туристсько – екскурсійних кадрів;
   • Надає другу вищу освіту. Навчається понад 498 студентів на денному відділенні, 505 на заочному.
2. Ліцей туризму Інституту туризму Федерації профспілок України: Надає середню освіту а також спеціалізацію: агент з організації туризму, екскурсовод, обліковець, секретар керівника. Навчається 215 школярів з якими працює 38 чоловік викладачів.

Туристсько – краєзнавчі заходи