РЕГУЛЯТОРНА ПОЛІТИКА

ПЛАН
діяльності з підготовки проектів регуляторних актів виконавчого органу
Оболонської районної у м. Києві ради
(Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації) на 2008 рік

Повідомлення
Про оприлюднення проекту розпорядження Оболонської районної у
м. Києві державної адміністрації

«Про деякі питання оренди нерухомого майна комунальної власності територіальної громади Оболонського району у місті Києві»

Відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна», на виконання Порядку надання в оренду комунального майна територіальної громади Оболонського району у місті Києві, затвердженого рішенням Оболонської районної у м. Києві ради від 10.08.04 №22/5 ( в редакції від 21.02.06 №32/23) та з метою одержання пропозицій і зауважень юридичних та фізичних осіб – орендарів, повідомляємо про оприлюднення проекту розпорядження Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації «Про деякі питання оренди нерухомого майна комунальної власності територіальної громади Оболонського району у місті Києві», яке включає в себе Порядок проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Оболонського району у м. Києві.

Проект подано за ініціативи Управління комунального майна району виконавчого органу Оболонської районної у м. Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації).

Проект рішення підготовлено Управлінням комунального майна району виконавчого органу Оболонської районної у м. Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації).

Проект рішення опрацьовано з урахуванням пропозицій та зауважень, що були висловлені орендарями комунального майна – фізичними і юридичними особами, управлінь виконавчого органу Оболонської районної у м. Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації).

Мета проекту рішення: ефективне використання нерухомого майна територіальної громади Оболонського району у місті Києві, сприяння розвитку підприємництва та наповнення місцевого бюджету.

Зауваження і пропозиції приймаються за адресою:
Поштова адреса: 04205, м. Київ, вул. Тимошенка, 16. Управління комунальної майна району виконавчого органу Оболонської районної у м. Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації), тел.418-89-32.

Електронна адреса:

Аналіз регуляторного впливу

До проекту розпорядження Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації «Про деякі питання оренди нерухомого майна комунальної власності територіальної громади Оболонського району у місті Києві».

Цей Аналіз підготовлений з метою визначення впливу, який справлятиме розпорядження Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації «Про деякі питання оренди нерухомого майна комунальної власності територіальної громади Оболонського району у місті Києві» на ринкове середовище Оболонського району міста Києва, забезпечення прав та інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави, а також обґрунтування відповідності проекту розпорядження принципам державної регуляторної політики, одержання зауважень та пропозицій від зацікавлених осіб.

Головним розробником проекту розпорядження Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації «Про деякі питання оренди нерухомого майна комунальної власності територіальної громади Оболонського району у місті Києві» є Управління комунальної майна району виконавчого органу Оболонської районної у м. Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації).

1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання.
   Майнова та фінансова основа місцевого самоврядування визначена частиною 1 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в України». Відповідно до зазначеної статті територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
   Відповідно до частини 5 статті 60 цього ж закону органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду тощо.
   Відносини щодо оренди комунального майна регулюються нормами спеціальних законів. Відповідно до цих норм підготовлений проект розпорядження Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації «Про деякі питання оренди нерухомого майна комунальної власності територіальної громади Оболонського району у місті Києві». Зазначений регуляторний акт покликаний підвищити ефективність використання нерухомого майна територіальної громади Оболонського району у місті Києві, поповнити місцевий бюджет району, що є основою місцевого самоврядування.
2. Обґрунтування прийняття Проекту регуляторного акта
   Необхідність прийняття розпорядження Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації «Про деякі питання оренди нерухомого майна комунальної власності територіальної громади Оболонського району у місті Києві» була визначена тим, що колишнє розпорядження, яке регулювало цей процес не повністю відповідає сучасним вимогам та фактичному стану використання нерухомого майна комунальної власності району, яке сприяє поповненню місцевого бюджету Оболонського району м. Києва.
3. Очікувані результати прийняття запропонованого регуляторного акта
   Прийняття розпорядження Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації «Про деякі питання оренди нерухомого майна комунальної власності територіальної громади Оболонського району у місті Києві» приведе до чіткого врегулювання відносин в сфері оренди комунального майна, визначення реального розміру орендних платежів, забезпечення рівних умов оренди для орендарів, сприяння розвитку підприємництва та поповненню місцевого бюджету Оболонського району м. Києва.
   Прийняття Проекту є необхідним, оскільки він:
   
   • встановлює уніфіковану процедуру проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Оболонського району м. Києва в залежності від цілей використання об’єкту оренди;
   • додаткових витрат не потребує;
   • поповнить місцевий бюджет Оболонського району м. Києва.
4. Цілі державного регулювання
   Проект є нормативно-правовим актом, який спрямований на удосконалення правового регулювання господарських відносин між органами місцевої влади та суб’єктами господарювання.
5. Альтернативні способи досягнення встановлених цілей, у тому числі ті з них, які не передбачають безпосереднього державного регулювання господарських відносин
   Альтернативного способу досягнення встановлених цілей не встановлено.
6. Переваги обраного способу досягнення встановлених цілей.
   Встановлення уніфікованої процедури проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Оболонського району м. Києва приведе до ефективного використання комунального майна, визначення реального розміру орендних платежів, забезпечення рівних умов оренди для орендарів, сприяння розвитку підприємництва та поповненню місцевого бюджету Оболонського району м. Києва.
7. Механізми і заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
   Даний проект дозволить збільшити поповнення місцевого бюджету.
8. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта.
   Метою прийняття цього розпорядження є ефективне використання нерухомого майна комунальної власності територіальної громади Оболонського району у місті Києві та сприяння поповненню місцевого бюджету.
9. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги.
   Впровадження проекту додаткових витрат не потребує.
10. Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
    Прийняття законів, що погіршуватимуть стан розвитку орендних відносин та підприємницького середовища.
11. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися від стеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття
    Залучення суб'єктів підприємництва та громадськості до відстеження виконання органами місцевої влади цього розпорядження.
    Забезпечення реалізації цього розпорядження здійснюється відповідно до своєї компетенції органами виконавчої влади Оболонського району м. Києва.

07.06.2007

Подання:

Затверджено
розпорядженням Оболонської
районної у місті Києві державної
адміністрації
від «___»__________ №_______

ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕННЯ КОНКУРСУ НА ПРАВО ОРЕНДИ КОМУНАЛЬНОГО
МАЙНА ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ
ОБОЛОНСЬКОГО РАЙОНУ У МІСТІ КИЄВІ

I. Загальні положення

1.1. Цей Порядок розроблено відповідно до частини першої статті 7 та частини сьомої статті 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна", статті 118 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», на підставі Законів України «Про власність», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», на виконання пункту 1.3. Порядку надання в оренду комунального майна територіальної громади Оболонського району у місті Києві, затвердженого рішенням Оболонської районної у місті Києві ради від 10.08.2004р. №22/5 (в редакції від 21.02.2006 №32/23), з метою визначення порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна у випадках, передбачених чинним законодавством України.

1.2. Цей Порядок поширюється на такі об'єкти оренди: цілісні майнові комплекси підприємств, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна (будівлі, споруди, приміщення), іншого майна що належить до комунальної власності територіальної громади Оболонського району м. Києва.

1.3. Конкурс на право оренди об'єкта полягає у визначенні кращого орендаря, який запропонував найбільшу орендну плату при забезпеченні виконання інших умов конкурсу (найкраще забезпечення вирішення пріоритетних економічних і соціальних проблем району, подальшої експлуатації об`єкту оренди).

II. Оголошення конкурсу

2.1. Конкурс оголошується за ініціативою орендодавця, функції якого виконує Управління комунального майна району виконавчого органу Оболонської районної у м. Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації), який є одночасно організатором конкурсу, згідно Положення про Управління комунального майна району виконавчого органу Оболонської районної у м. Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації), затвердженого рішенням Оболонської районної у м. Києві ради від 26.10.06р. №5/4 (надалі – Управління майном) або за наявності заяв про оренду від двох або більше фізичних чи юридичних осіб (за умови відсутності серед поданих заяв заяви про оренду від бюджетної установи, організації, комунального підприємства району - в разі оренди нерухомого майна) щодо первинної передачі в оренду комунального майна.

У разі надходження одної заяви про оренду певного об'єкта (цілісного майнового комплексу, будівлі, споруди, групи приміщень), а іншої - про оренду частини цього об'єкта орендодавець повідомляє другого заявника, що розглядається питання про оренду всього об'єкта.
Конкурс оголошується на об`єкти оренди (перелічені у пункті 1.2. цього Порядку).

2.2. Перед оголошенням конкурсу Управління майном готує пропозиції по наданню майна в оренду на конкурсних засадах і виносить їх на розгляд постійної комісії райради з питань житлово-комунального господарства та коунальної власності.
Комісія розглядає підготовлені матеріали і приймає протокольне рішення з урахуванням якого Управління майном організовує проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна.

2.3. Оголошення про конкурс публікується в засобах масової інформації не пізніше ніж за 15 календарних днів до дати проведення конкурсу і повинно містити такі відомості:
інформація про об'єкт;
кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу (заяв про оренду і пропозицій до договору оренди, що відповідають вимогам конкурсу); адреса, номер телефону організатора конкурсу;
інша інформація, яку визначає комісія.
Особи, що подали заяви про оренду до оголошення конкурсу, письмово повідомляються про оголошення конкурсу.

III. Умови конкурсу

3.1. Умовами конкурсу є:
розмір орендної плати;
ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням (у разі оренди цілісного майнового комплексу - відповідно до профілю виробничої діяльності підприємства);
дотримання вимог експлуатації об'єкта;
погодження на умови типового договору оренди, затвердженого відповідним рішенням Оболонської районної у м. Києві ради.
сплата реєстраційного збору за участь у конкурсі на право оренди в розмірі п`яти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
сплата збору за інформаційно-технічне забезпечення процесу проведення конкурсу на право оренди в розмірі 1000 грн.
Іншими умовами конкурсу, залежно від специфіки об'єкта оренди, можуть бути:
здійснення певних видів ремонтних робіт;
вжиття заходів для захисту навколишнього середовища з метою дотримання екологічних норм експлуатації об'єкта;
дотримання умов належного утримання об'єктів соціально-культурного призначення;
інші умови, з урахуванням пропозицій постійної комісії райради.

3.2. Основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір орендної плати при обов'язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу (найкраще забезпечення вирішення пріоритетних економічних і соціальних проблем району, подальшої експлуатації об`єкту оренди).

3.3. Для участі в конкурсі учасник конкурсу подає на розгляд конкурсної комісії такі матеріали:

Конкурсна оренда цілісного майнового комплексу підприємства (організації), його структурного підрозділу

• Заяву на ім`я голови Оболонської районної у м. Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації) про намір узяти в оренду майно, що належить до комунальної власності територіальної громади Оболонського району, із зазначенням найменування, місцезнаходження та платіжних реквізитів заявника.
• Витяг з протоколу загальних зборів (конференції) трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу про рішення узяти в оренду цілісний майновий комплекс підприємства, структурного підрозділу.
• Витяг з протоколу загальних зборів (конференції) трудового колективу працівників підприємства, його структурного підрозділу про рішення щодо створення господарського товариства та затвердження його статуту.
• Копія статуту (у разі звернення господарського товариства із заявою про оренду); копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності для фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності; копія паспорта (стор. 1, 2, 11) для фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності.
• Копія статуту державного підприємства - об'єкта оренди та його річна фінансова звітність (форми N 1, 2, 3).
• Копії статуту господарського товариства, створеного трудовим колективом підприємства, структурного підрозділу, майно якого передається в оренду .
• Розподільчий баланс (у разі оренди цілісного майнового комплексу структурного підрозділу).
• Довідка підприємства-балансоутримувача про наявність у нього на балансі майна, що передається в оренду, та про відсутність (наявність) на підприємстві боргу перед бюджетом або податкової застави об'єкта оренди (стаття 8 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами») .
• Довідка органу статистики про включення орендаря - юридичної особи до ЄДРПОУ.
• Копія довідки про взяття на облік платника податку.
• Копія ліцензії на здійснення юридичною особою окремого виду діяльності (за наявності такого).
• Звіт про екологічний аудит (у випадках, передбачених законодавством України).
• Конкурсні пропозиції: запечатаний конверт з написом "На конкурс", на конверті має бути зазначений об’єкт оренди та назва учасника конкурсу.
• Платіжний документ, що засвідчує сплату реєстраційного збору за участь у конкурсі на право оренди.
• Платіжний документ, що засвідчує сплату за інформаційно-технічне забезпечення процесу проведення конкурсу на право оренди.

Конкурсна оренда нерухомого майна (будівлі, споруди, приміщення)

• Заява на ім`я голови Оболонської районної у м. Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації) про намір узяти в оренду майно, що належить комунальної власності територіальної громади Оболонського району, із зазначенням найменування, місцезнаходження та платіжних реквізитів заявника.
• Копія статуту або положення для юридичної особи (завірена нотаріально).
• Копія свідоцтва про державну реєстрацію (завірена нотаріально).
• Копія довідки органу статистики про включення орендаря до ЄДРПОУ (завірена заявником).
• Копія паспорта (стор. 1, 2, 11) для фізичної особи - суб’єкта підприємницької діяльності (завірена заявником).
• Копія ідентифікаційного коду для фізичної особи - суб’єкта підприємницької діяльності (завірена заявником).
• Належним чином оформлену довіреність (наказ про призначення директора), видану представнику заявника.
• Копію довідки про взяття на облік платника податку (завірена заявником)
.
• Довідка з податкової інспекції про відсутність заборгованості перед бюджетом.
• Конкурсні пропозиції (пропозиції щодо розміру орендної плати в гривнах, пропозиції щодо експлуатації та поліпшення об’єкту оренди): запечатаний конверт з написом "На конкурс", на конверті має бути зазначений об’єкт оренди та назва учасника конкурсу
.
• Платіжний документ, що засвідчує сплату реєстраційного збору за участь у конкурсі на право оренди.
• Платіжний документ, що засвідчує сплату за інформаційно-технічне забезпечення процесу проведення конкурсу на право оренди.

Конкурсна оренда іншого, окремо індивідуально визначеного майна.

• Заяву на ім`я голови Оболонської районної у м. Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації) про намір узяти в оренду майно, що належить комунальної власності територіальної громади Оболонського району, із зазначенням найменування, місцезнаходження та платіжних реквізитів заявника.
• Копія статуту або положення для юридичної особи (завірена нотаріально)
.
• Копія свідоцтва про державну реєстрацію (завірена нотаріально).
• Копія довідки органу статистики про включення орендаря до ЄДРПОУ (завірена заявником).
• Копія паспорта (стор. 1, 2, 11) для фізичної особи - суб’єкта підприємницької діяльності (завірена заявником).
• Копія ідентифікаційного коду для фізичної особи - суб’єкта підприємницької діяльності (завірена заявником).
• Копія довідки про взяття на облік платника податку (завірена заявником).
• Конкурсні пропозиції (пропозиції щодо розміру орендної плати в гривнах, пропозиції щодо експлуатації та поліпшення об’єкту оренди): запечатаний конверт з написом "На конкурс", на конверті має бути зазначений об’єкт оренди та назва учасника конкурсу.
• Платіжний документ, що засвідчує сплату реєстраційного збору за участь у конкурсі на право оренди.
• Платіжний документ, що засвідчує сплату за інформаційно-технічне забезпечення процесу проведення конкурсу на право оренди.

Учасник конкурсу надає заяву з переліком документів, що додаються до заяви.

Якщо учасник конкурсу вже подавав заяву про оренду, яка стала підставою для оголошення конкурсу, після оголошення конкурсу він подає нові пропозиції відповідно до умов конкурсу та всі документи, перелічені у п.3.3.

3.4. Реєстрація учасників конкурсу:
Відомості про учасників конкурсу заносяться до книги реєстрації, у якій зазначається:

• порядковий номер учасника;
• прізвище, ім.`я, по батькові фізичної особи або представника юридичної особи (назва юридичної особи);
• перелік пакету документів, переданих на конкурс, підписаний заявником.

Документи переможців конкурсу зберігаються протягом дії договору оренди, інших учасників, а також претендентів, яких допущено до участі у конкурсі, протягом одного місяця і можуть бути повернуті за їх письмовою заявою після затвердження протоколу комісії.

IV. Конкурсна комісія

4.1. Конкурсна комісія (далі - комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється для проведення конкурсів на право оренди комунального майна територіальної громади Оболонського району м. Києва, з метою визначення переможця конкурсу.

4.2. Основними принципами діяльності комісії є:

• додержання чинного законодавства;
• колегіальність прийняття рішень;
• повнота розгляду конкурсних пропозицій відповідно до встановлених умов конкурсу;
• обґрунтованість прийнятих рішень;
• рівність усіх претендентів перед комісією;
• незалежність членів комісії (недопущення втручання в діяльність комісії будь-яких органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також учасників конкурсу);
• професійність членів комісії.

4.3. Комісія забезпечується необхідними документами та рекомендаціями для проведення відповідного конкурсу, приміщенням для проведення її засідань, комп'ютерною технікою, засобами зв'язку, канцелярським приладдям тощо за рахунок Управління майном.

4.4. Комісія створюється і розпочинає свою роботу на підставі розпорядження голови Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації з моменту затвердження її персонального складу.

4.5. Керує діяльністю комісії й організовує її роботу голова комісії, який у межах своєї компетенції скликає засідання комісії, головує на засіданнях і організовує підготовку матеріалів на розгляд комісії.

4.6. Комісія має право:

• звертатися до Оболонської районної у м. Києві ради та її виконавчих органів, в інші установи із запитами щодо забезпечення комісії інформацією, документами та іншими матеріалами, необхідними для роботи комісії;
• звертатися по допомогу до спеціалістів, радників та експертів.

4.7. Засідання комісії є закритими. У разі потреби отримання додаткової інформації комісія має право заслуховувати на своїх засіданнях пояснення учасників конкурсу, а також пояснення спеціалістів, радників та експертів, залучених до роботи комісії.

Члени комісії, які забезпечують проведення конкурсу, в установленому законодавством порядку несуть відповідальність за розголошення такої інформації:

про учасників конкурсу, їх кількість та їх конкурсні пропозиції (до визначення переможця);

яка міститься в документах, наданих учасниками конкурсу;

про режим роботи та склад конкурсної комісії.

4.8. Засідання комісії є правомочними за умови участі в них не менше 5 чол.

4.9. Члени комісії мають рівне право голосу при прийнятті рішень.

4.10. Рішення комісії про визначення переможця конкурсу приймається простою більшістю голосів присутніх членів комісії. У разі рівної кількості голосів, голос голови є вирішальним.

V. Процедура проведення конкурсу

5.1. Конкурс проводиться в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов'язаннями учасника конкурсу.

5.2. Конкурс проводиться за наявності пропозицій від двох або більше фізичних чи юридичних осіб. У разі надходження однієї пропозиції конкурс не проводиться і комісія приймає протокольне рішення про укладення договору оренди відповідно до вимог законодавства з єдиним заявником.

5.3. У разі наявності двох і більше однакових пропозицій учасників проводиться другий етап конкурсу, умови якого визначаються додатково.

5.4. Пропозиції надаються у конвертах з написом "На конкурс", запечатаних печаткою учасника конкурсу. До дати проведення конкурсу конверти з пропозиціями зберігаються у комісії в сейфі. Конверти розпечатуються на засіданні конкурсної комісії.

5.5. Комісія визначає переможця більшістю голосів присутніх членів комісії на засіданні.

5.6. Після закінчення засідання конкурсної комісії складається протокол, у якому зазначаються:
відомості про учасників;
пропозиції і зобов'язання учасників;
обґрунтування рішення про визначення переможця.

Протокол підписується всіма членами конкурсної комісії і залишається в орендодавця - Управління комунального майна району виконавчого органу Оболонської районної у м. Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації).

5.7. Комісія повідомляє про результати конкурсу всіх учасників шляхом розміщення цих відомостей в засобах масової інформації.

5.8. За результатами конкурсу виходить розпорядження про переможців конкурсу, після чого орендодавець укладає договір оренди. До умов договору оренди включаються орендна плата в гривнах та інші пропозиції переможця конкурсу.

Заступник голови
Г.Кушніренко